1. MELLÉKLET
Az állampolgári részvétel nem egy monolitikus fogalom. A nem hivatalos állampolgári nyomásgyakorlás (lásd a 9. táblázatot) általá-nosan alkalmazható módszerei mellett az állampolgárok vélemény-nyilvánításának több lehetséges módja van. A környezetvédelmi döntéseknek számos különbözô típusa létezik. A különbözô típusú környezetvédelmi döntések esetén az állampolgári részvétel is más és más formában lehet hatékony. A táblázatokban megpróbáljuk a a döntések különbözô típusaihoz rendelni az állampolgári részvétel különbözô formáit.
Az 1-8. táblázatokban olyan típusú környezetvédelmi döntéseket sorolunk fel, ahol az állampolgári részvétel szükséges. Ezek a döntések a következôk:
Az elsô oszlopban a táblázat néhány olyan módszert sorol fel, amelyek a fent említett környezetvédelmi döntések esetén alkalmazhatóak. Például: az állampolgári részvétel jogi kereteinek kialakítása során az állampolgárok írásbeli észrevételeket tehetnek a törvénytervezetre vonatkozóan, részt vehetnek a tervezettel kapcsolatosan szervezett nyilvános meghallgatáson, vagy akár elkészíthetik saját maguk tervezetét, stb.
A részvétel módjainak gyakorlati alkalmazásához az állampolgárnak néhány olyan jogi mechanizmusra is szüksége van, melyek biztosítják számukra a részvétel alapját képezô eljárási jogokat. A táblázatokban ezeket a mechanizmusokat három alapvetô jog alapján vizsgáljuk: (1) ismereti jog, (2) meghallgatást biztosító jog, és (3) a döntések befolyásolását biztosító jog. Vázoljuk a három jogot érvényesítô különbözô jogi mechanizmusokat a különbözô döntési típusok esetén.
Egy tökéletes világban az állampolgári részvétel módszereinek és a részvételt biztosító jogi mechanizmusoknak bármely személy számára lehetôvé kell tennie a hatékony részvételt egy adott típusú döntés esetén. Sajnos, számos országban az állampolgári részvétel módszerei közül jónéhány nem alkalmazható. A részvételt akadályozó tényezôk ismertetése és értékelése céljából a táblázatokban felsoroljuk a különbözô típusú döntések során az állampolgári részvételt akadályozó tényezôket. Ezenkívül a táblázatokban olyan feladatokat is felsorolunk, amelyek megvalósítása révén az említett akadályok elháríthatók.
A táblázatoknak az akadályozó tényezôket és az elhárításuk céljából javasolt feladatokat tartalmazó két oszlopa korántsem teljes, azokból csupán néhányat tartalmaz. Ezeket a tényezôket és feladatokat abban a reményben soroltuk fel, hogy az állampolgárok és/vagy állampolgári szervezetek fel tudják ismerni a saját országukra és az adott környezetvédelmi problémára vonatkozó akadályozó tényezôket, és meg tudják határozni az azok elhárítását célzó feladatokat.
Végül, az állampolgári részvétel nem lehet hatékony néhány alapvetô fontosságú alapfeltétel nélkül, még akkor sem, ha a táblázatokban felsorolt jogi mechanizmusok léteznek. Ilyen elôfeltételek az információforrások megléte, pénzügyi források, valamint a környezetvédelmi nevelés és oktatás. A táblázatokban vázlatosan ismertetjük az állampolgári részvétel e három alapvetô elôfeltételét, megvizsgáljuk azok biztosításának módszereit, felsoroljuk a hatékonyságukat akadályozó tényezôket, valamint néhány megoldást javasolunk az adott akadályok elhárítására.
Itt mondunk köszönetet a Regionális Környezetvédelmi Központ (REC) állampolgári részvétellel foglalkozó munkacsoportja tagjainak a táblázatok elkészítésében nyújtott segítségéért.